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暗物质金天林:中国城市化进入了建设现代化都市圈的时代

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    经济学博士、北京大学应用经济学博士后、金天林,近年来,城市群作为新型城市化的主要形式,引领着中国城市化进程的加快。2014年,中国城市化率为54.26%,超过世界平均水平53.46%,2018年,中国城市化率为59.58%,与中高收入国家的平均城市化水平相差65.5%。追赶和超越世界平均城市化水平,已经迫在眉睫。根据诺瑟姆曲线和国际经验,当城市化率进入60%-70%区间时,城市化的主要驱动力将由数量驱动向结构分化转变,城市群内的都市圈将成为城市化的“主角”。同时,今年2月21日,国家发改委发布了《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》,开启了现代都市圈建设的新篇章。都市圈是以辐射驱动功能强、以一小时通勤圈为基本范围的特大城市或大城市为中心的城市群内城市化的空间形态。成熟的都市圈以其强大的辐射驱动效应、科学的分工与合作效应、完善的交通一体化效应和巨大的地方市场效应,不断释放区域经济增长潜力,引领区域协调发展。然而,我国都市圈发展中“都市病”并存的严峻现实和中小城市发展相对不足表明,要素资源尚未形成科学合理的都市圈空间优化配置。其原因是,现有的都市圈还没有形成一个高质量的供给体系,主要体现在以下几个方面:辐射驱动效应有待进一步提高,分工协作水平有待进一步优化,交通一体化水平有待提高,发展潜力有待提高。地方市场需要进一步激活,协调发展机制需要进一步完善,迫切需要在空间层面上促进供给。加快现代化都市圈建设,通过供给侧的结构性改革,促进区域经济的优质发展。首先,要加快都市圈辐射驱动效应的提升,缓解都市圈中心城市的非核心功能,扩大都市圈的辐射范围,有效提高都市圈高端元素集聚的空间供应质量,为都市圈提供坚实的基础。发挥中心城市高质量辐射带动作用。现有研究表明,与东京、纽约等世界成熟都市圈的50公里半径相比,中国北京、上海等都市圈的半径只有20-30公里,这表明中国都市圈要素过于集中于都市圈,导致“都市圈”“伊坦病”使中心城市无法发挥辐射驱动作用。因此,要建设现代都市圈,首先要明确中心城市的功能定位,细化中心城市的功能使命,加快对中心城市非核心功能的解构,不仅为中心城市提供高端元素聚集的空间,而且要拉动中心城市的发展。都市圈的框架和增强辐射驱动效应。大城市中心城市应以提供高端服务、优质要素和大城市高效市场功能定位为重点,细化中心城市在科技、金融、设计、创意等高端生产性服务中的供给和升级功能,细化在人才、资本、技术、知识和信息等高质量要素中收集和溢出中心城市的功能。新城在商品市场、要素市场等高效市场中的服务与配套功能。根据中心城市的功能定位和使命,科学确定中心城市的非核心功能,综合制定非核心功能,加快中心城市产业升级和功能优化。第二,加快优化都市圈分工协作水平。

    

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